项目部如何做到党政会签回避审计风险

 为深入落实科学发展观，更好地贯彻执行民主集中制，进一步强化基层党组织保证监督职能，有效防止项目权力失控、决策失误、行为失范，不断提高项目管理水平和盈利能力，公司党委于2008年9月起，在全公司范围内强推了工程项目重要事项党政会签制度。通过近两年的探索与实践，应该说该项制度发挥出了应有的效力，但是，在具体的操作过程中，由于重视程度、执行力度的不同，产生的效果差别很大。一些项目在贯彻执行项目重要事项党政会签制度中进行了有益的探索，促进了项目管理水平的提升，实践证明：项目部重大事项党政会签既从项目管理上实施了源头控制，遏制了效益流失，提高了项目的精细化管理水平，还在项目管理的重点环节、关键岗位上加强了有效监督，避免了违纪违规现象的发生，保护了干部。同时也使项目贯穿了民主集中制原则和“三重一大”议事准则,使项目决策更加合理和科学，规避了经营风险，确保了项目管理有序可控，项目盈利能力显著提升。
一、会签前做到“三个讲清”，摆脱认识误区
项目重要事项党政会签制度，就是要求项目党政领导对项目管理共同负责，让集体智慧促进决策的科学。在实施会签之前，必须做到“三个讲清”，一是讲清“党政会签”是公司及项目生产经营管理的需要；二是讲清“党政会签”是更好地贯彻民主集中制，强化党组织保证监督作用的有效途径，不存在谁高谁低的问题；三是讲清“党政会签”是加强党风廉政建设的重要措施，要求基层党政领导自觉接受组织和群众的监督。
在具体操作过程中，还要摆脱三个认识误区。一是“会签”不是狭义的“签字”。一些项目职能部门由于对会签制度理解不够透彻，在涉及本部门重要事项需要提请党政领导会签时，往往只拿个会签审议表让经理和书记签字。其实，项目重要事项党政会签工作不仅仅是项目经理、书记简单地在会签审议表上签字认可，它体现的是集体领导、科学管理、民主决策，它要求项目党政领导，尤其是书记要从外围调研到会议讨论再到具体决策等每个环节积极参与并做到心中有数，这样才能确保会签工作签得踏实、签得科学。二是项目经理必须转变意识，“会签”不是“争权”。在实施党政会签工作中，作为项目管理核心的项目经理认识深浅、素质高低，对会签的效力有着重要影响。如果项目经理认识浅、素质低，没有自觉性和主动性，独断专行，项目书记在很大程度上就难以作为，项目党政会签就流于形式。因此，项目经理必须转变意识，认识到会签工作不是分了权，而是对书记要求高了、担子重了、责任大了，是书记为自己分了忧，做了坚强后盾。三是书记要把握好尺度，“会签”不是“什么都签”。在项目管理过程中，项目书记必须正确认识自己的责任，找准自身的位置，对具体事项灵活处置，把握好参与的基调，坚持有所为有所不为，只有涉及项目管理的重要事项如重大资金流动、劳务分包、大宗材料采购、重要人事任免等才需实施党政会签，书记既不能越俎代庖，也不能事无巨细，把握有所为有所不为，从而最终实现有所作为。
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二、会签时采取“三项措施”，确保决策科学
党政会签制度作为一项强制性的管理制度，基层项目必须坚决贯彻落实，但是在具体的落实过程中又需要穿针引线，采取有力措施对发现的问题及时给予解决，这样才能确保会签制度持续稳定健康的运行。
一是加强沟通，营造全员参与的浓厚氛围。党政会签工作的前提是要党政主要领导同心协力，达成共识。为此，项目书记首先要主动找项目经理进行充分的沟通交流，将大家对项目管理的认识、思路进行分析梳理，求同存异，共担责任，共谋发展；其次是抓班子成员的协调配合，使大家步调一致。项目书记作为项目班子的班长要向其他班子成员讲明实行党政会签制度的前提是建立在集体决策制基础上的，要让班子成员积极参与项目全面管理，给党政领导当好参谋，共同作出最佳决策；第三是让全体员工参与其中。首先是对项目全体员工进行集中宣传教育，让大家知道会签不仅仅是领导的事，员工也要参政议政，出谋划策提出合理化意见和建议，并给予全过程的监督，形成全员参与的会签工作浓厚氛围。
二是不走过场，关键环节慎重对待。项目管理容易出问题的地方主要是集中在财务资金管理、劳务队伍选用、物资管理、验工计价等关键环节。为此，在涉及关键环节的会签工作时就应该慎之又慎，避免出现决策失误。如在物资采购方面，凡涉及钢材、商品混凝土和地材等大型材料的采购，应先由项目总工严格把关须购材料的规格型号、技术指标、质量等级和具体数量，再由项目书记牵头成立物资比选询价领导小组进行市场调查，拟定3—5家供应商，最后由项目经理主持召开招标采购会议进行集体讨论，项目党政主要领导、分管领导、物资部门负责人和其他相关人员都必须在最后决定的会议记录上进行集体会签，再行完成党政会签手续。这样既保证了全员参与落实了知情权，又促进了程序规范，规避了决策风险。
三是主动接受监督，实施强有力的责任追究。党政会签工作离不开上级党委、纪委以及全体员工的共同监督，项目部党委要将本项目开展党政会签工作的情况每季度以书面资料向上级主管部门进行汇报，并利用党务公开的形式将实施了党政会签的重大事项每月向全体员工进行公示，畅通民主监督的渠道。同时，实行项目党政会签制度，还必须严格执行相关的违规惩处和责任追究。任何制度执行中，对违规者不惩处，对责任者不追究，就不能彰显制度的严肃性，就难以保证制度的落实效力。因此，公司应加强对项目部执行党政会签工作情况的检查考核，对执行情况不理想、流于形式的项目党政领导给予批评、教育、责令整改，对拒不执行该项制度的项目党政领导给予降职甚至免职处分，只有实施强有力的问责机制才能确保党政会签制度真正意义上的落到实处。
三、会签后达到“三个效果”，促进项目管理规范
通过严格执行党政会签制度，一些项目不仅在控制成本、提高效益上取得了成绩，而且在班子建设、完善管理、健全制度等方面提升了水平。
一是增进了党政团结。实行党政会签不仅没有使党政领导产生隔阂，反而使两者更加团结，大家通过会签增进了了解、达成了共识。在实际工作中，大家认识到会签不是形式，而是一种责任，工作中互相参与，从而互相理解、互相支持，都能换位思考，体谅对方的难处，也能感染到其他班子成员，构建起一个团结互助的和谐领导团队。
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二是提高了项目书记参与项目重大问题决策的能力和水平。要管先要懂，参与其中就不能说外行话。实行党政会签，要求项目书记必须主动参与到施工生产和项目管理的重大决策之中，否则党政会签只会流于形式，只会是一种不负责任被动签字。因此，在会签之前，项目书记会做大量的调查研究工作，会通过各种渠道了解情况，掌握实情，从而为参与重大问题决策提供参考帮助，以利于签字和决策的科学性。
三是健全了各项管理制度，促进了项目党风廉政建设。通过实行党政会签，一方面促进了项目各项管理制度的深入执行，在会签中，党政领导凡是发现不符合项目部相关制度要求的一律拒签，从而促使各部门、各关键岗位人员都要严格按制度办事。另一方面也推动了制度的不断完善，通过会签及时发现问题，及时补充完善各项制度，从而使项目管理得到真正意义上的提高和加强。同时，会签制度的实施，使项目部在重大事项的决策和处理上更加注重透明度、公开度、清晰度，增强了执行规章制度的自觉性和原则性，避免了不廉洁行为的发生。
四、会签工作的“三点体会”与“三点启示”
经过积极探索与实践，我有以下三点体会。一是实行党政会签制度，为项目科学发展构筑起了“防风墙”。党政会签制度始终贯穿党的民主集中制，进一步完善了集体领导下的个人分工负责制,使项目决策更加科学，项目管理更为规范，有效规避了经营风险，起到了保驾护航的作用。二是实行党政会签制度，为公司持续发展构筑了“防火墙”。随着基建高潮的到来，公司的经营规模、管理跨度都是前所未有的，稍有不慎，就将出现一系列管理问题。实行党政会签制度，从源头上控制项目各项管理，有利遏制效益流失，杜绝项目巨大亏损，确保了公司高速稳定运行。三是实行党政会签制度为公司健康发展构筑了“防腐墙”。党政会签从重点环节、关键岗位加强了对权力运行的监督，减少了违纪违规现象的发生，提升了管理人员廉洁从业意识。
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同时，我们也从中得出三点启示。一是落实党政会签制度，涉及面广，专业性强，单靠项目党政某一方面、某一个或几个部门无法单独完成，需要各方面的协作与配合，尤其项目党政领导的业务水平和重视程度起着关键作用。为此，公司在选派项目经理和党委书记时应进行综合考虑，将一些业务能力较好、制度执行力较强、政治敏感度较高的人才选拔到项目党政领导的岗位给予学习锻炼；二是规范运作党政会签制度，必须形成一整套完善的机制，营造氛围、增强意识、整章建制、过程落实、整改完善，确保各个运作环节必须闭合。会签制度的各个环节必须有机统一，如果某一个环节出了纰漏，那么整个会签制度就会流于形式成为摆设；三是要保证会签制度出效益，必须抓好执行力建设。制度不能只停留在纸上，必须在现实管理中加以落实。只有项目管理层领悟到上级的意图摸透制度的实质，才能从根本上确保会签不走样、不变味，才能在具体的实践过程中边学习、边检查、边总结，从而促使会签制度深入人心，促进项目持续健康科学发展。