公司各单位并党支部：
2012年是企业机遇与挑战并存的一年，也是企业进一步深化改革与管理的重要一年。为贯彻落实集团公司《关于2012年深化企业改革与管理的若干意见》，明确今年的工作思路与重点，特制定本实施意见。现将其下发你们，请各单位严格组照执行。
附件：《二〇一二年推进企业改革与管理的实施意见》
二〇一二年三月一日
附件：
二〇一二年推进企业改革与管理的实施意见
一、企业改革与管理的总体思路
坚持科学发展观，持续弘扬实干精神，围绕发展区域经营、提升竞争优势两大任务，做好拓展经营领域、资金集中管理、项目精益管控、夯实基础四方面重要工作，努力实现优化结构、提高信誉、经济创收、长远发展四个目标，实现企业新的发展。
二、进一步增强深化企业改革的责任感和紧迫感
国有企业生存发展必须经历不断的深化改革。经过2011年的不断推进，我们取得了比较好的成果。但是，推进多元化改革、健全企业内在激励和约束机制、加快对外开放步伐、建立精干高效的监督管理体系等任务仍然十分繁重，面对经济一体化不断加快，铁路物资市场不断萎缩，我们还需加大深化改革力度、努力取得新的突破。（经营计划部牵头）
三、创新企业市场化运作机制、深化经营管理体系变革，调整优化市场布局
1、快速推进市场化运行机制的创新，以市场为中心，科学设置企业内部机构，建立灵敏高效的反应机制，实行扁平式管理。完善企业内部管理制度，重点加强市场开拓管理、财务管理和风险管理，引导企业管理由粗放型向集约化、市场化、精细化转变。
2、全面推进项目经营，延伸经营触角，增加项目产业链。以集团内铁路项目为主战场，加强项目跟踪力度，充分挖掘项目潜能，争取集团项目覆盖面。建立公司经营和项目经营互相促进、互为补充的经营共同体，将经营触角逐步延伸到项目各物资版块，使经营物资多元化、效益最大化。
3、大力抓住现有的铁路物资市场，强化核心客户经营，重点承揽新建项目，加大普通铁路物资供应承揽力度，加强与神华集团的合作并扩大深化合作领域。一是继续加大路外市场开发，努力开拓城市轨道、机场、水利水电等领域，加大投标开发力度。二是加强海外市场开发，依托集团公司项目，探索海外物资经营。
4、实行激励经营。公司在对项目部明确经营承揽任务目标的同时，对有突出贡献的经营单位及人员给予奖励，促进企业经营区域的扩展和经营领域覆盖率的不断提高。（经营计划部牵头）
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四、建立“大物资”经营格局，继续完善标准化物资管理体系建设
建立“大物资”格局。抓住机遇，全面推进物资一体化建设。进一步提高物资供应质量和服务水平，提高归集度。配合股份公司和集团公司优化和完善物资管理业务操作流程，打造物资集约化管理基础平台，使物资管理工作有章可循，有序开展。充分发挥集团化运作优势，有效防范物资经营风险、资金风险、法律风险、廉政风险，实现公司综合价值最大化，逐步形成横向经营体系。
继续开展创建标准化项目部、经营创效活动，巩固“学标准、用标准”活动成果，加快电子系统建设，全面推进物资管理标准化建设。在采购、招标等过程中广泛应用标准化成果，增强物资整体保障能力。加强物资全过程、闭环管理，增强统一调配能力和协同作战能力。（经营计划部牵头）
五、着力进行物资管理服务品牌建设，提升企业信誉度及影响力
全员参与创建，强化品牌意识，夯实基础工作。一是不断完善物资集约化管理制度体系，涵盖需求计划、招标采购、工地配送、供应商关系和采购资金支付管理等，进一步细化物资管理工作界面和业务操作流程，加强招标计划、方式、文件审核、合同签定、货物供应等管理。二是推动项目部品牌培育工作，树立“王牌”项目部，鼓励与优秀同行及龙头企业合作，共同打造物资管理服务品牌。公司年终将进行相应的考核兑现。（经营计划部牵头）
六、大力发展合作经营模式，建立多种形式共存的经营体系
树立合作经济价值取向，与资金雄厚的投资公司、生产厂家、流通网络发达的物流公司建立战略合作关系，大力发展联合投标联合经营的新型经营模式。充分利用公司既是施工单位又是供应商的特殊身份，发挥公司的核心竞争力，打破行业、地域和所有制界限，探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，吸收各类经济组织加入公司经营体系，实施功能整合，实现集约化经营、企业化管理、合理化布局，逐步形成新型的物资经营格局。（经营计划部牵头）
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七、加强资金管理，提升资金管理水平
资金是企业赖以生存发展的血液，是财务管理的集中体现。资金管理作为企业财务管理的中心，资金管理的好坏不仅是衡量一个企业财务管理水平的重要标志，而且直接影响到一个单位的经济效益，甚至关系到企业的生存发展。公司要在资金管理上建立一套行之有效的管理制度，从完善机制、健全制度入手，努力使资金运行的各个环节处于可控状态，优化资金结构，盘清沉淀资金，加大监控力度，规避资金风险，提升财务管理水平，不断提升自身的实力，保证企业资金流的良性循环。（财务部牵头）
八、完善内部财务管理体系，加大资金管理力度
完善适应企业发展需求的内部财务管理体系，重点是完善内部财务评价体系，引导各单位在关注效益的同时关注效益的货币化，在关注企业积累的同时关注职工收入，在关注货币资金总量的同时关注资金的构成。坚持财务状况分析报告例会制度，及时发现和解决经济运行中存在的问题，使财务信息及时转化为决策信息。（财务部牵头）
九、创新责任成本体系，提升成本内控管理水平
以提升项目效益为根本，以责任成本管理系统为平台，以加大成本考评力度和实施成本民主监督为手段，实现责任成本管理的信息化、强化精细管理，使企业责任成本管理水平进一步提高。一是要彻底转变观念，进一步强化成本管理，严格控制非生产性开支和经营性开支，过紧日子将不再是一句口号；二是要建立项目重大经济事项集体决策和重大成本开支民主监督机制，营造全员参与成本管理的氛围；三是要建立竣工项目经济责任评价制度，进一步完善各项考评机制，择机开展创效功臣评选活动。认真剖析制约成本管理的瓶颈问题，实现思想认识上的再提高，管理制度上的再完善，管理手段上的再创新。（财务部牵头）
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十、加强竣工收尾项目管控，确保后期资金回笼
项目后期往往是回笼的关键期，加强收尾项目的管控是公司2012年财务管理的重点工作之一。第一，要加强收尾项目的集中管理，严格按照《收尾项目管理办法》，对具备条件的要及时纳入公司本级集中管控。第二，要明确收尾项目管理的经济责任制，总的原则是管理权限和经济责任制基本不变，在对收尾项目全面清理的基础上，逐个项目形成纪要，明确后期管理模式与经济责任；同时，建立项目长清欠终身负责制，确保所有拖欠款项有人盯、有人清。第三，严控项目后期成本费用支出，凡纳入收尾项目管理程序的，其劳务费用结算、管理费用等成本支出，必须经过上一级财务部门和相关领导审签。（财务部牵头）
十一、加强清欠工作，实现清欠工作重心的转移
2012年公司清欠工作的目标是实现清欠工作重心的转移，从历年长期清理销售赊欠货款的清欠，转移到竣工项目债权、债务的清理和在建项目管理费收入的工作上来。同时供销项目经营要以抓防范新的拖欠为主，从源头上合理防范和化解拖欠风险，定期对所有的债权进行询证工作，做到“经营为先,不忘防欠”,把清欠工作贯穿到生产经营的全过程，开创物资公司清欠工作的新局面。（财务部牵头）
十二、规范人才管理，完善管理机制
一是对院校接收、社会招聘的人才严格控制总量，优化结构，进一步完善企业人才资源构成。二是公司用工按照劳动合同制职工、合同工、劳务派遣工进行分类管理，完善用工合同，建立人才档案。三是根据需要实行定期或不定期的业务培训，对企业职工实行阶梯性、渐进性的人才培养计划。完善考核、选拔制度，使人尽其用，充满活力。四是积极与集团公司人力资源部门联系，努力争取对部分表现突出的符合条件的合同工转为劳动合同制职工。（人力资源部牵头）
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十三、加强合同监管力度，严格追究经济纠纷责任
全面实施合同预控，对全公司所有合同的签订、履行进行全过程的监控，建立对发生经济纠纷和诉讼案件单位（个人）的责任追究制度，逐级落实责任人,并严格追究责任。（经营计划部、办公室牵头）
十四、完善企业资格，努力拓展海外市场
坚持以市场为导向，随着集团公司国外工程的增多，积极配合集团公司拓展海外市场，成立专门机构，办理采购国外工程物资的报关、审批、海运等方面的工作，争取进出口权，努力成为集团公司国外工程专业化配套机制的一部分。（经营计划部、办公室牵头）
十五、规范基础管理，加强企业资质及印章管理
按照《公司印章管理办法》，加强对公司各种印章的严格管理，实行专人专管。所属单位因业务需要使用的各种印章要及时申报，统一由公司办公室备案。（办公室牵头）
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十六、加强党建和思想政治工作，为企业保持平稳发展提供保证
1、加强领导班子建设。一是强化领导班子责任意识。领导班子和班子成员要敢于担当，根据分工各司其职，各负其责，进一步提高领导干部的履职能力。二是深化民主制度。坚持民主生活会、三重一大等民主制度，促使领导决策更加合理化。三是要继续加强学习。不断增强领导班子成员的理论知识和对市场经济形势的分析、驾驭能力，为公司的转型、稳定发展指明方向。四是抓好创建“四好班子”活动。(办公室牵头)
2、深入开展“创先争优”活动。不断总结推广“创先争优”活动的好经验、好做法，继续推行公开承诺和民主评议制度，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。(办公室牵头)
3、加大宣传教育力度。一是加大对形势任务教育和维稳工作的宣传。要在广大员工中进一步宣扬企业平稳发展的优势依然挺立，基础依然坚实的主导思想；特别是在十八大即将召开之际，要求广大干部职工一定要统一思想、提高认识维护好企业的稳定。二是要坚持宣传报道为生产经营服务的思想，结合创争活动认真选树典型，加强对外宣传，提升企业信誉，扩大企业影响。要坚持以《建设先锋》为主战场、力争在《中国铁道建筑报》上有所突破，对物资集中管理的成效、工程施工特殊时期（节能减排、建设资金紧缺、审计延伸、多条客专即将开通）物资保供的作用、公司基层党组织和党员在一线的优势，进行大力的宣传报道。进一步加大宣传报道奖励，激发大家宣传企业、报道企业的积极性。(办公室牵头)
4、建立健全基层项目党组织。公司党委将出台对基层党组织的考核办法，根据工作特点和需要尽量配齐配强基层党组织力量，对项目党建各项工作进行量化考核，考核情况将作为支部评先评优的重要依据。(办公室牵头 )
十七、强化纪检监察监管工作
一是采取多种措施，积极化解企业的经营廉政风险。二是严格监管，在集团公司纪检监察业务部门的指导下，加大独立执法和惩处力度。三是以端正企业风气为目标，开展现金管理使用情况专项检查，严肃财经纪律，加大对内监督检查力度，堵塞管理漏洞，防范和查处违规违纪行为。（纪委、审计科牵头）
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十八、加大审计监督力度
一是加强对项目部及分公司的过程审计和财务监控。二是对收尾项目部进行全方位的联合审计。三是以任中和离任为时段，加强对项目部及分公司主管的经济责任审计。四是以避险和预控为目标，进一步完善对外审机构规范性测试和检查的处置办法，总结推广程序性模式和做法，预控和规避各类外审风险。（审计监察科牵头）
十九、保障职工福利待遇水平
一是强化社保基数的征缴，按照集团公司确定的增长计划，认真核定职工当年缴费基数，按时足额缴费。二是提高职工医保和健康水平。根据集团公司医保工作指导意见，减少基金节余，减轻个人住院负担，提高职工门诊费额度。落实职工体检制度，合理确定体检项目和体检医院，对45岁以上的职工每年组织一次体检，其余职工每两年组织一次体检。（人力资源部牵头）
二十、充分发挥群众组织的重要作用。
1、健全完善工会工作制度和基础台账。
2、切实维护职工合法权益。一是认真履行《集体合同》，加强公司对工资发放、“五险二金”缴纳等问题的履约。二是着力维护职工的劳动权利，做好职工息工待岗和就业安置工作。三是做好对困难职工的帮扶工作，继续推进“三不让”承诺工作的落实，组织开展好“送温暖”、“金秋助学”、“灾害救助”等活动，确保重困职工得到及时救助。四是加强建家建线规范化建设，切实提高员工物质文化生活水平。
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3、继续深化劳动竞赛活动。大力开展以创建“工人先锋号”为载体的“争优创模”活动，推荐选树先进个人。
4、持续开展“导师带徒”活动，认真总结活动成果，积极推广活动经验，并建立“优秀导师库”，逐步将“导师带徒”引深到“名师带徒”。（工会牵头）
本《实施意见》为公司2012年推进企业改革与管理工作的纲领性文件，由各牵头部门分别负责解释和督促落实。各牵头部门要加强组织领导，明确实施步骤，严格落实工作责任，建立健全相关机制和配套措施，确保各项工作落到实处。《意见》中各项内容均为公司本年度重点工作，完成情况将作为年终考核单位、部门和个人的重要依据。
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