某建筑工程有限公司的外部劳务分包招标管理办法

外部劳务分包招标管理办法

第一章 总 则

第一条 为适应市场经济的需要，规范招收使用外部劳务，建立统一、公开、公平竞争、运行有序、调控有力的外部劳务市场体系，加强项目管理，提高企业经济效益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等法律法规的规定并结合集团公司的实际情况，制定本办法。

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第二条 本办法中的外部劳务，是指具有法人资格和相应资质、具有独立施工能力的城乡建筑企业。

第三条 招用外部劳务应遵循"公开、公平、公正、合理、择优录用"的原则，工程任务量大，工期紧，在充分挖掘内部潜力，自有施工队伍确实难以完成时，方可招用外部劳务。严禁将工程转包或层层分包。

第四条 集团公司所属各单位、各工程项目部招用外部劳务，必须认真执行国家有关政策、法规，并按照本办法采用公开招标的方式、程序执行。任何单位和个人不得以任何方式干涉外部劳务招标投标活动。

以集团公司名义中标的工程项目的招标工作在集团公司外部劳务招标领导小组的领导下，由直管项目部或承担施工的子（分）公司负责组织实施。以子（分）公司名义中标的工程项目的招标工作在子（分）公司外部劳务招标领导小组的领导下，由项目部组织实施。

招标单位要严格遵循公平、公正、合理、择优的原则对标书进行评审。评审组织机构的人员必须廉洁奉公，不得徇私舞弊、索贿受贿。评审期间，不得与竞标单位有关人员私下接触、泄密。竞标单位如干扰评审工作，一经发现立即取消其投标资格。

第二章 外部劳务招标管理机构及职责

第五条 集团公司、子（分）公司成立"外部劳务招标领导小组"，由董事长或总经理任组长，主管生产的副总经理、总工程师任副组长，成员由工程管理、企业管理、人力资源、纪检监察等部门人员组成。由工程管理部负责劳务资料库的建立及日常管理工作。

第六条 集团公司、子（分）公司外部劳务招标领导小组的基本职责

一、制定外部劳务招标管理规章制度；

二、检查、监督外部劳务招标管理情况，指导各职权范围内的外部劳务招标管理工作；

三、帮助处理有重大影响的外部劳务招标纠纷案件。

第七条 各级项目部具体组织实施外部劳务招标工作并设立外部劳务招标领导小组：组长由项目经理担任，副组长由项目副经理、总工程师担任，成员由工程、安质、计划、办公室等部门组成。具体负责本级项目外部劳务招标的组织实施工作。必要时应由上级分管领导或业务部门到场监督。

第八条 各级项目部实施招标时，应将招标计划、方案、招投标文件分别对口报上级主管部门事先审定，经批准后组织实施，并将评审结果报审后履行签订合同手续，事后留存一份招标全套资料备案；以集团公司名义中标的的项目招标全套资料报集团公司工程管理部一份备案。

第九条 集团公司、子（分）公司招标领导小组成员的主要职责

一、工程管理部门：负责对所属项目部上报的外部劳务招标计划、方案、招投标文件进行审核并报主、分管领导批准后对下批复；负责对所属项目部招标后上报的外部劳务招标资料建档；对重要工程项目招标的外部劳务队伍资质审核和管理情况实施监督和检查，必要时参与招标工作；对一般项目的外部劳务招标工作进行抽查。

二、企业管理部门：负责对外部劳务队伍的资质和安全施工许可证等情况进行监督检查。

三、人力资源管理部门：负责对外部劳务队伍的用工情况进行监督检查。

四、安质管理部门：负责对外部劳务队伍的安全质量进行监督检查。

五、纪检监察部门：负责对整个招标过程进行监督，防止违纪行为发生。

子（分）公司可根据本单位实际另行分配招标管理工作的部门职责，但必须保证各职责均有对口负责的部门。

第十条 项目部外部劳务招标领导小组成员的主要职责

一、工程部门：负责具体的外部劳务招标工作的实施；编制招标计划、方案、招标文件等，经项目部外部劳务招标领导小组审核后向上级主管部门报批；组织对参加竞标的外部劳务队伍进行调查、评价，选定符合条件的外部劳务队伍报项目部招标领导小组审核确定后建立合格外部劳务队伍名册；向上级主管部门上报合格外部劳务队伍名册及调查记录；对重要工程项目的招标工作，必要时请上级单位主持参与；记录招标过程应形成的记录。

二、安质部门：负责对外部劳务队伍的安全资质审查和施工过程中的安全监督管理；严格按有关的安全管理制度约束外部劳务队。

三、计划部门：具体负责对外部劳务队伍的其他资质情况进行严格审查；负责外部劳务队伍合同的制定和审查。

四、办公室：负责对外部劳务队伍的组成情况进行监督管理，杜绝违规用工现象。

子（分）公司项目部可根据本单位实际另行分配招标管理工作的部门职责，但必须保证各职责均有对口负责的部门。

第三章 招 标

第十一条 制订招标计划的原则和依据

制定招标计划时应尽量考虑使用集团公司内部队伍和机械设备，并应依据工程的经济技术指标、质量和工期要求等因素综合分析确定。招标的方法视工程实际情况，可采取公开招标或邀请招标。

选择对象的一般原则是：

一、从与集团公司及子（分）公司长期合作且具有良好信誉的外部劳务队伍中选择；

二、从当地或外地合格劳务队伍名单中选择；

三、从集团公司注册的外部施工队伍中选择。

第十二条 报批

以集团公司名义中标的工程项目，外部劳务招标计划及招标情况报集团公司招标领导小组审批；以子（分）公司名义中标的工程项目，外部劳务招标计划及招标情况报子（分）公司招标领导小组审批。

第十三条 编制招标文件

项目部根据批复的招标计划，编制招标文件。内容包括：投标须知、项目综合说明书（分包工程项目名称、地点、工程范围、项目工期、现场条件等）；技术质量要求及规范；实物工程量清单；施工图纸及设计说明书；设备、材料供应方式；工程价款支付方式；投标起止日期、地点及投标要求；交纳履约保证金数额；合同主要条款、在招标期间发出的补遗书和其它有效函件等。

第四章 投 标

第十四条 投标单位（外部劳务）应具备的条件

一、有营业执照、三级（含三级）以上资质证书、安全施工许可证、法人委托书以及当地政府规定的有关证明；

二、有五年以上施工经验和一定的工作业绩，社会信誉好，承担过类似工程施工；

三、拥有相应工程施工所需的施工设备和开工初期工程款垫付能力；

四、有相应施工管理能力的管理人员和技术人员；

五、还应具备足够取得相应上岗证的技术工人。

第十五条 组织报名

项目部根据分包工程情况，从集团公司和子（分）公司"外部劳务队伍资料库"中挑选数家信誉好的队伍向其发布招标通知或发邀请函，组织报名。单位、个人推荐介绍的也可参加报名。同一项目报名参加投标的单位不得少于三个。任何单位和个人不得非法限制、排斥报名参加投标的单位。

第十六条 资格预审

项目部组织参加报名的外部劳务填写"外部劳务单位基本情况调查表"、"外部劳务近五年承建工程项目清单"并组织有关部门按照外部劳务应具备的条件（资质、业绩），认真考察、评价，确定参加投标资格。

第十七条 经审查符合投标资格的单位，原则上招标单位不统一组织现场勘察，投标单位应对竞标项目的现场及周围环境自行考察。

第十八条 投标单位必须向招标单位按承诺的条件做出书面承诺，承诺书作为投标文件之一，同时递交；投标单位在递交投标文件时，应提供授权委托书原件并贴上授权委托人的照片、授权委托人身份证、企业法定代表人有效证件。

第十九条 投标文件的内容包括

投标书、投标单位基本情况、承诺书、施工组织设计、拟投入的主要管理和技术人员清单、拟上场的机械设备表、拟投入财力的情况说明、项目报价工程量清单、附《工程施工劳务协作合同》的确认程度（将该合同一并附入标书，对合同的确认程度必须注明意见，并在每页要加盖投标单位印章且由授权委托人签名）。

第二十条 投标书的编制

一、投标标价

1、工序单价：实行工序单价承包，投标单位须认真考察施工现场和准确理解招标文件及相关要求，要充分考虑到影响施工的各种要素，按要求逐项填写"项目报价工程量清单"，招标方如提供有竞标最高限价，投标单位除有充足的理由，原则上投标报价不得超过竞标最高限价。

2、综合报价：指各细目报价的合计数，因工程数量为暂定数，所以综合报价仅作为评标时的参考。

3、投标单位没有填写单价和总价的工程细目，招标单位视为已经包括在工程量清单其它细目的单价和总价额中。

4、除另有说明外，"项目报价工程量清单"中的单价，应为完成该对应项目及其缺陷责任修复的、包含全部（含永久和临时）工程的各种费用，还应包括国家和地方法律法规、条例规定的所有根据合同或其他原因应由投标单位支付的各种应缴纳费用。

5、"项目报价工程量清单"中的单价中，不含营业税、城市建设维护税及教育附加费；不含征用土地和租用土地发生的费用。

二、施工方案 投标单位在考虑到施工现场和理解招标文件的基础上，须针对工程特点和总体工期要求，编写施工组织方案和保证质量、安全、进度等措施。

三、拟投入的主要管理、技术人员配备表

投标单位要针对工程施工的需要提供上场主要管理、技术人员名册，上场的人员要求具有一定的施工经验和相应能力。项目负责人和技术负责人必须具有与该工程类似业绩的施工经理和资历。

四、拟投入的主要机械设备表

投标单位要按照招标文件关于投标单位应承担的工程内容等要求，对拟定上场的主要施工设备规格、数量、进场时间列出清单。

五、拟投入财力的情况说明

为保证工程正常施工，投标单位承担本工程需有足够的资金支持。在业主资金未到位的情况下，投标单位如何保证工程所需资金以及资金垫付能力需进行详细说明。

六、业绩资料

投标单位从事的类似工程施工业绩及获奖证明。

第二十一条 报送标书

参加投标的单位应在规定的时间内向招标单位（项目部）报送标书及有关资料，招标单位签收后立即封存，不得开启。投标单位少于三个的，招标单位应当依照本办法重新招标。

第二十二条 在确定中标单位前，招标单位不得与投标单位就投标价格、投标方案等实质性内容进行商谈或接触。

第五章 开标、评标和中标

第二十三条 综合评价

一、评价原则：集体讨论、公开报价、低价优先，实力优先、综合评分、择优录用，保证工期、质量。对合同、投标文件的确认程度好，有较好的资金支持能力，类似施工经验和企业信誉良好，有较好的优惠条件等，作为选中标单位的主要原则。不保证最低价中标。

二、通过符合审查的主要条件

1、报送标书按照规定的格式、内容填写，字迹清晰、按时交送标书。

2、法定代表人及其授权委托书签字盖章齐全，符合规定。

3、按照规定提供竞标保证金。

4、按照规定提供有效的"三证"和法人授权书等有关证件。

5、按照"项目报价工程量清单"要求填报细目单价，报价在投标单位有效范围内。

三、算术性修正

1、对投标单位报价的计算差错进行算术性修正。

2、投标单位应接受算术性修正后的报价，如不接受，取消资格。

四、修正的原则

1、当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准。

2、当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准；如果单价有明显差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正。

3、当各细目的合价累计不等于合价时，要以细目合价累积加数为准，修正总数。

五、评标委员会组成

评标委员会主任和成员由各单位主管领导及项目经理在开标前临时指定。评标委员会成员不得少于5人，工程技术人员占40%、经济人员占30%。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员在确定中标单位之前应当保密。

六、召开评标会议

由评标委员会主任主持，各评委参加，并邀请所有投标人参加。

七、开标

按招标文件规定的时间、地点、由评委会当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

八、确定标底

1、评标委员会根据开标宣布的投标报价按加权平均计算出复合标底。

2、预算合同部门根据工程实际和有关规定按招标单位能够接受的合理价测算出标底。提交评标委员会，综合确定评标标底。评标委员会成员和参与评标的有关人员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其它好处；不得透露与评标有关的其它情况，任何人不得泄漏标底。

九、评标

由评标委员会按评标办法进行评价。评价内容主要包括质量安全保证措施、标价、工期、信誉、实力、施工组织设计水平、答辩、技术保证措施等。评委应当客观、公正地履行职责，对所提出的评价意见承担个人责任。所有投标被否决的，招标单位应当依照本办法重新招标。

十、上报评价结果

评委会根据各评委评价结果，去掉最高分和最低分，计算平均分，按分数由高到低排出名次。

十一、确定中标单位

招标领导小组以得分高低取前三名，根据评标原则综合评价投标人，确定中标单位，向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第二十四条 确定中标单位后，招标单位和中标单位应在15日内签订分包工程施工合同。

第六章 法 律 责 任

第二十五条 对违反本办法规定，不进行公开招标，擅自招用外部劳务的单位，对有关领导，视情节给予行政处分和1～5万元罚款，并调整（回收）该单位所承建的工程任务。

第二十六条 投标单位相互串通投标，以他人名义投标或者与招标单位串通投标，或者向招标单位有关人员行贿谋取中标的，中标无效，有违法所得的，没收其非法所得，取消三年内投标资格；构成犯罪的，向司法机关提出诉讼依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十七条 招标单位违反本办法，与投标单位就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，招标领导小组成员和评委会成员及有关工作人员受贿，向他人透露标底、投标及评标等有关情况的，给予警告、记过等行政处分，并处以1～3万元的罚款，不得再参与任何评标；构成犯罪的向司法机关提出诉讼追究刑事责任。

第二十八条 中标单位将中标项目转包给他人的，视为无效，处以转包项目金额千分之十的罚款，并责令整改，情节严重的，依法追究责任；同时取消其三年内投标资格。

第七章 日 常 管 理

第二十九条 子（分）公司每半年要向集团公司书面汇报外部劳务招用情况。集团公司、子（分）公司要定期和不定期对外部劳务招用情况进行监督检查，发现问题及时处理。

第三十条 外部劳务使用管理，按集团公司外部劳务管理有关规定、办法执行。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由集团公司工程管理部负责解释。

第三十二条 各单位根据本办法结合实际制定实施细则或配套办法。

第三十三条 本办法自颁发之日起执行。